近日，上海市住建委发布了《本市房屋建设工程安全生产集中整治工作方案》的通知 ，《通知》以贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神为目的，对上海市房屋建设工程安全生产集中整治工作提出了相关的要求。
此次行业整治的工作重点包括:
建设程序：重点整治项目审批、审核，施工许可等手续是否齐全;设计文件、施工组织方案是否完备;改建、扩建工程是否有结构鉴定和安全评估手续，相应结构改建加固是否有审查评审手续;相关承诺内容是否落实。
市场行为：重点整治承发包行为和参建各方资质和资格情况;从业人员资格等情况。
安全管理：项目管理人员履职情况;危险性较大的分部分项工程专项方案编制、审核审批和落实情况;消防安全，包括动用明火作业、消防器材配备、易燃易爆设备材料管理、人员持证上岗等内容。
各区建设行政管理部门、各有关单位：
为贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，根据《市安委会关于印发本市安全生产集中整治工作方案的通知》(以下简称“通知”)的要求，我委结合工作实际，制定了《本市房屋建设工程安全生产集中整治工作方案》。现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
特此通知。
二○一九年十二月二十三日
本市房屋建设工程安全生产集中整治工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神以及李克强总理的批示要求，根据全国安全生产电视电话会议部署和市委、市政府工作要求，市住房城乡建设管理委决定自即日起至 2020 年 2 月底，在全市范围内对房屋建设工程安全生产进行集中整治。具体工作方案如下。
一、总体要求
全面贯彻落实《市安委会关于印发本市安全生产集中整治工作方案的通知》(以下简称《通知》)总体要求，深刻汲取江苏响水“3·•21”特别重大爆炸事故和本市“5·16 昭化路厂房坍塌重大事故”教训，以建设施工重大危险源安全生产为重点，坚决整治安全生产主体责任不到位、隐患排查不深入、打击非法违法行为不力等突出问题。治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患长效管控机制。严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故，确保安全生产形势持续稳定。
二、整治内容
根据《通知》要求，房屋建设工程安全生产整治内容包括综合整治和行业整治。
综合整治，重点整治各单位安全生产政治站位、红线意识、隐患排查、监管执法等问题，进一步强化行业管理部门和企业安全生产监管责任。
行业整治，主要包括以下五方面内容:
(一)建设程序：重点整治项目审批、审核，施工许可等手续是否齐全;设计文件、施工组织方案是否完备;改建、扩建工程是否有结构鉴定和安全评估手续，相应结构改建加固是否有审查评审手续;相关承诺内容是否落实。
(二)市场行为：重点整治承发包行为和参建各方资质和资格情况;从业人员资格等情况。重点整治施工企业无资质或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包;未取得施工许可证擅自工程施工行为。
(三)施工行为：重点整治起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程存在的安全隐患;整治盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题;整治城市更新中改、扩建工程及装饰装修工程等不规范施工导致的安全隐患。
(四)安全管理：重点整治工程实体质量和材料检测情况;按图施工和执行工程建设强制性标准情况等;设计方案、施工方案、专项方案、施工安全技术措施制订和交底落实情况;项目管理人员履职情况;危险性较大的分部分项工程专项方案编制、审核审批和落实情况;消防安全，包括动用明火作业、消防器材配备、易燃易爆设备材料管理、人员持证上岗等内容;落实企业安全生产条件情况;各工艺流程的安全防范措施落实情况，以及对工程周边可能产生安全影响的相应措施落实情况。
(五)整治要点：全面整治新建工程可能引发高处坠落、物体打击、坍塌、触电等事故隐患以及危险性较大、易发生群死群伤重大事故的作业环节和危险部位;重点整治改建、扩建工程设计和施工方案是否完备、安全措施落实是否到位，特别要加强对老旧厂房、宾馆酒店、商办楼宇、学校医院等改建工程的排查;重点整治装饰、装修工程是否有改动结构，特别是改动各类承重的柱、梁、墙的情况。对于未经设计、未经审图擅自更改的，一律责令停止施工，并按要求恢复原状，同时落实防护措施，确保安全。
三、工作步骤
安全生产集中整治要坚持属地为主与行业督导相结合，企事业单位自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与执法联合行动相结合，整治工作分 3 个阶段进行。
(一)动员部署阶段(即日起至 2019 年 12 月底)
各单位要结合实际，抓紧制定各单位房屋建设工程安全生产集中整治工作方案，明确职责分工，迅速动员部署。具体实施方案于 2019 年 12 月 31 日前报市住房城乡建设管理委。
(二)集中整治阶段(即日起-2020 年 2 月底)
对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查和督查，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的建设项目深入开展集中整治，对问题突出的企业和建设项目及时组织开展“回头看”，落实监管责任，督促落实整改措施，着力消除安全隐患。要通过 3 个月的集中整治，实现“五个提高”，即提高安全红线意识、提高风险防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平。
(三)总结提升阶段(2020 年 3 月上旬)
各区、各相关部门和单位要对安全生产集中整治工作开展情况及时进行总结，着力完善制度、建立长效机制，形成可复制推广的经验做法。整治情况总结于 2020 年 3 月 5 日前报市住房城乡建设管理委。
四、工作要求
(一)加强领导，落实责任。要提高政治站位，加强组织领导，强化责任担当，充分认识开展安全生产专项整治的重要性、必要性和紧迫性。市住房城乡建设管理委成立房屋建设工程安全生产集中整治工作领导小组，将对各区相关部门和单位开展安全生产集中整治的情况进行督导检查。各区建设行政管理部门要分别成立安全生产集中整治专项工作组，及时研究制定具体实施方案，落实责任、细化措施、稳步推进，扎实开展安全生产集中整治工作，确保出实招、见实效。
(二)精心部署，稳步推进。各单位坚决贯彻安全生产集中整治各项工作部署要求，深入谋划、统筹安排，精心组织、周密部署，稳妥有序分阶段推进重点行业领域安全生产集中整治。要坚持问题导向，加强明察暗访，力戒形式主义、官僚主义，切实推动解决目前安全生产中存在的突出问题和薄弱环节。要充分发挥群众和舆论监督作用，对“12345”市民服务热线、“12319”等热线反馈的市民投诉、举报线索，做到一个不放过，有必查，查必纠。鼓励公众参与，对于举报建设工程安全生产事故隐患的市民，按照《上海市建设工程安全生产事故隐患举报奖励办法(试行)》予以奖励，确保集中整治取得实实在在的效果。
(三)聚焦重点，督促整改。各单位要严格落实安全生产“三管三必须”要求，坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。要紧盯风险隐患突出的重点企业，对企业严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业整改到位。要坚持标本兼治，着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全安全预防控制体系，运用制度威力应对风险挑战的冲击。
(四)严肃问责，强化考核。综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，开展明查暗访，对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题，要依法依规依纪严肃追责问责。市住房城乡建设管理委房屋建设工程安全生产集中整治工作领导小组对本次安全生产集中整治工作强化全程督导，强化政治督导、责任督导、措施督导和实效督导，确保完成整治任务，巩固提升整治成效，为经济社会发展创造稳定的安全环境。
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