2019年造价工程师考试重要知识点记忆技巧（二）

　　新一轮的造价工程师备考征程已经开启，在学习的路上，大立教育始终与您在一起。从现在起，就要将进军2019的号角吹的更响，不再搞临阵磨枪、临时抱佛脚的回头路，而是培养坚韧不拔的个性、越战越勇的志气，既要有战略上的藐视，又要有战术的重视，一定要把造价考试这个雕堡攻下!下面，大立教育跟您分享一下2019年造价工程师考试重要知识点记忆技巧(二)：

　　第一章第一节投资管理体制复习指导(交流版)

　　本节的学习要把握以下层次;投资-固定资产投资-固定资产投产体制-固定资产投资管理体制-工程建设管理体制

　　(一)　投资

　　(1)　所谡投资是投资主体为特定的目的，以达到预期收益的价值垫付行为。

　　(2)投资运动过程

　　投资运动过程，本质上是价值运动过程。投资运动过程就是在投资的循环周期中价值川流不息的运动过程。考察投资运动的每一次循环，生产经营性投资 运动过程包括资金筹集、分配、运用(实施)和回收增值四个阶段。。只要准确理解并记忆住教材第一页图1.1.1的投资运动循环图，就能正确理解之。

　　(3)投资分类，投资的五种分类方面要给以精确的记忆，特别是按主体分类的方面，常常成为考点。

　　A、 按投资在再生产过程中周转方式不同，可分为固定资产投资和流动资产投资。其中固定资产投产是造价师考试的重点。

　　B、 按照投资的领域来分，可分为生产经营性投资和非生产经营性投资。其中要特别注意非生产性投资并不完全符合投资运动过程，换句话说，在市场经济条件下，他并不具备投资的本质特征。

　　C、 按投资方式来分，可分为直接投资和间接投资。直接投资包括独资、合资、合作，间接投资包括信用投资与证券投资。间接投资是资金所有权的转移，并不直接构成生产能力。

　　D、 按投资主体来分，可分为政府投资，企业(公司)投资，国家授权投资主体投资和个人投资。企业投资要重点记忆一下哪些资金可以由企业用来投资。国家授权投资机构主要记住其特有的特征，这里常常为出题点。

　　E、 按投资来源国别分，可分为国内投资和国外投资。

　　(二)固定资产投资

　　固定资产是指在社会再生产过程中可供长时间反复使用，并在其使用过程中基本上不改变实物形态的劳动资料和其他物质资料，如房屋、建筑物、机器设备、运输工具等。固定资产投资是指大修以外的全部固定资产再生产的投资。其主要特点如下：

　　(1)资金占用多，一次投入的资金数额大。

　　(2)建设和回收过程长。

　　(3)投资形成的产品具有固定性。

　　(4)投资产品具有单件性。

　　(5)投资项目的管理比较复杂。

　　(三)固定资产投资体制

　　投资体制是指组织、领导和管理社会投资活动的基本制度和主要方式、方法。

　　从不同的角度来考察投资体制，有不同的组成。

　　从系统论的角度来看，投资体制主要由投资决策系统、投资调控系统、投资动力系统、投资信息系统四大子系统组成，投资体制是四者的统一体。

　　从管理组织情况看，投资体制主要由以下三要素组成：投资主体的决策层次与结构，投资运行机制，投资领域内各经济实体之间的关系。

　　从管理职能来看，投资体制的组成主要包括投资计划管理体制，投资资金管理体制和投资经营管理体制。

　　根据投资决策的集权分权程度不同，可把投资体制划分为三种典型的模式：

　　(1)高度集权型投资体制模式(适用于非市场经济)，这种模式的特点是企业投资全部纳入国家统一计划，投资方式单一，投资领域各单位和经济实体之间的联系非商品化。

　　(2)分散型投资体制模式(适用于市场高度发达)，这是一种投资决策权完全分散化的投资模式，国家彻底放弃一切投资决策权，把它交给为数众多的企业。

　　(3)综合型投资体制模式，其基本特征为：划分国家、地方和企业的投资范围，中央政府负责关系整个国民经济产业结构和社会消费结构的的项目投 资，地方政府负责关系到地方产业，经济结构的新建项目的决策，企业再生产方面的一切决策权全部由企业自主行使，形成了中央，地方，企业三个层次的投资主 体。投资调控主要通过财政、税收、贷款利率和筹资等手段，引导和调节投资的流向。

　　(四)固定资产投资管理体制

　　(1)投资管理体制：投资管理体制是投资体制的一部分，是国家组织和管理投资的制度、方式和方法的总称。它包括投资管理权限和职责如何划分、投资调控方式如何采用以及投资管理机构如何设置等。

　　(2)我国投资管理体制改革的目标

　　投资管理体制改革的总体目标是：改革投融资方式，充分发挥市场对投资活动的调节作用，建立投资的风险约束机制，真正确立企业是基本的投资主体， 企业的投资由企业决策，同时承担投资风险;完善与社会主义市场经济体制相适应的投资总量和结构的间接调控体系，进行及时、有效、灵活的调控;建立与投资活 动有关的服务中介体系和要素市场，形成在法制规范下的公平竞争体制，最终形成宏观、中观、微观投资结合，多层次的投资管理体制。

　　(3)我国投资管理体制改革的内容

　　A、 按照全社会固定资产投资的使用方向和不同投资主体的投资范围，以及各类建设项目不同的经济效益、社会效益和市场需求等基本特性，将建设项目划分为竞争性投 资项目、基础性投资项目和公益性投资项目，并据此重新确定投资方式。即竞争性投资项目以企业作为基本的投资主体，基本上通过市场融资;基础性投资项目在加 强中央政策性投融资的同时，加大企业和地方的投资责任;公益性投资项目主要由政府承担。

　　B、 建立投资风险约束机制，改变项目立项办法和审批程序，先有法人，后有项目。在 符合国家产业政策的竞争性投资项目 的可行性研究报告和初步设计基础上，扩大法人主体的决策权限。

　　C、 投资宏观调控实行中央统一确定调控政策和目标，中央和省两级负责的原则，省投资公司成为地方基础性投资项目的主要投资主体。

　　D 、 改变投资计划管理方法，对投资总量不再单纯依靠计划指标控制，而是改为从资金源头入手，主要运用经济杠杆进行间接调控。个体投资不再分解下达到省(市、自治区)，集体投资由各地区根据国家产业政策和地区实际情况加强调控。

　　E、 政策性投融与商业性投融资相分离。符合国家产业政策，由商业银行提供贷款的投资项目，创造条件由法人主体和银行之间实行双向选择，风险自负，政府部门予以引导。

　　(4)我国投资管理体制改革的措施

　　A、改革投资管理方式：①强化竞争性项目投资的市场调节;②拓宽基础性项目的投融资渠道;③完善公益性项目投资制度。

　　B、 强化投资风险约束机制：①积极推行项目法人责任制;②规范项目投融资行为;③建立严格的投资决策责任制。

　　C、 加强投资总量和投资结构的调控：①改进投资总量调控;②加强投资结构调控;③建立科学的项目审批制度和投资信息反馈系统;④统一调控政策，把投资活动纳入法制化轨道;⑤全面推行招投标制，扩大投资建设领域市场调节的范围。

　　(五)工程建设管理体制

　　(1)我国拟议中的建设市场的建立和发展

　　A、 改革建设市场运行机制的目标

　　改革建设市场运行机制的主要目标是：争取用两三年时间，改革现有的市场准入、项目法人责任、招标投标、勘察设计、工程监理、合同管理、工程质量 监督和建筑安全生产管理等制度，逐步建立起符合社会主义市场经济要求和我国国情，并与国际接轨，更加科学、更加完善的建设市场运行规则和管理制度，将建设 市场的运行和管理逐步纳入法制轨道。其具体目标如下：

　　a 建立依靠严格的法律、法规，充分发挥具有行业自律功能的学(协)会作用的市场准入与清出制度。

　　b 区分政府投资和非政府投资项目，对政府投资项目实行严格规范的项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

　　c 建立以专座业人士为基础、并对其实行严格的资格认证和注册的工程咨询公司代理制度。

　　d 建立以法律、法规和技术标准为依据，以地基基础、主体结构和环境为主要内容，以施工许可证和使用证为重要手段，以保证使用安全和环境质量为主要目的的政府工程质量监督制度。

　　e 建立符合市场经济要求和建筑产品特点的工程风险管理制度、安全生产管理制度和工程住处化管理系统等。

　　B、 建设市场运行机制改革的主要内容

　　a改革和完善现行的从业资质、资格管理办法，建立严格规范的建设市场准入制度。这一措施又可分为几个具体的方面：①实行单位资质与个人执业资格 注册管理相结合的市场准入与清出制度;②科学设置单位资质的分类与分级标准;③改革现行的单位资质审批办法，实行专家评审，政府核准，充分发挥学(协)会 在单位资质和个人执业资格注册管理中的作用;④对于单位资质评审和专业技术人员执业资格的考试、注册工作要建立严格的监督机制，凡有举报或投诉的，应予认 真核实和查处。

　　b 改革对不同投资主体的工程按同一模式管理的办法，建立严格规范的政府投资工程管理制度。

　　对于政府投资工程，应严格管理。完善项目法人责任制，进行工程项目的组织建设与建成后的使用管理相分离的改革。政府投资工程的施工发包必须公开 招标，中标单位的确定，应综合评价投标者的社会信誉、履约能力、承包经验、技术进步程度、已完工程业绩和报价水平。政府工程都应实行工程监理，对工程的质 量、工期和建设资金的使用等进行控制。政府投资工程要进一步严格合同管理。对于国家出资的特别重大的工程项目，国家实行稽察特派员制度，对其进行程序性稽 察。

　　对于非政府投资工程中，直接关系到公众利益和公共安全的大型公共建筑及基础设施等，也应实行施工招标和工程监理。至于其他的工程，政府主要是依法进行以地基基础和主体结构安全为主的质量监督，实施规划、环保等控制，依法纠正和查处建设中的违法行为。

　　c改革传统的项目建设组织方式，建立完善的工程咨询代理制度：①积极发展工程造价咨询、招标代理及其他工程咨询机构，由其运用专业知识和经验， 提供工程咨询服务;②勘察、设计、工程监理、造价咨询、招标代理等机构的选择，也应引入以方案优劣和信誉、业绩等为主要判定依据的竞争机制;③改革工程咨 询的取费方法，逐步将国家定价改为行业指导价，由相应的学会或行业协会制定并公布各类指导性收费标准，并限不定期最低收费价，供委托方和受托方商定合同价 格时参考;④提倡对建设工程项目实行总承包。

　　d改革和完善现行的政府工程质量监督方式，建立符合市场经济要求和建筑产品特点的政府工程质量监督制度。建立我国政府工程质量监督制度的总体思 路是：以法律、法规和强制性标准为依据，以政府认可的第三方强制监督为主要方式，以地基基础、主体结构、环境和工程建设各方主体的质量行为为主要内容，以 施工许可证和使用许可证为手段，以保证使用安全和环境质量为主要目的。具体措施：①尽快建立工程设计审查制度;②对现有的工程质量监督站进行改造，使其成 为政府认可的具有工程质量监督职能的独立法人机构;③建立完善的施工许可证、使用许可证的“两证”制度;④改革现行的标准规范管理体制，加快建立健全技术 法规与标准体系，将涉及工程质量、安全、卫生、环境保护的技术要求列作技术法规。凡不执行技术法规的，要依法追究其责任。

　　e 改革现行的工程造价管理体制，逐步建立通过市场竞争形成工程价格的机制。

　　改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。由国务院建设行政主管部门统一制 定符合国家有关标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管理;制定统一的工程项目划分、工程量计 算规则，为逐步实行工程量清单报价创造条件。工程造价管理机构应加强工程造价信息的收集、处理和发布工作，做好工程造价资料积累，建立相应的信息网络系 统，对人工、材料、机械单价等及时依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数，以适应市场的需要。

　　f 立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度：①通过立法和合同管理，推动工程担保和工程风险的开展;②加快工程风险管理中介咨询机构的培育和发展;③尽快开展施攻企业意外伤害保险工作。

　　g 以规范建设工程交易中心(即有形建筑市场)的运作为基础，以单位资质和个人执业资格的计算机管理为突破口，建立工程管理信息系统。

　　h 加强政府对建设市场的管理，积极发挥行业协会、学会在建设市场运行和管 理中的作用。

　　(2)工程建设管理体制的主要内容。

　　A、 项目法人责任制度

　　项目法人责任制度是指按《公司法》的规定按有限责任公司形式设立项目法人，由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营

　　债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。

　　a目法人的设立。

　　项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项 目法人筹备组，具体负责项目法人的筹备工作。在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人的组建方案，否则，可行性研究报告不被批准。在项目可行性研 究报告被批准后，正式成立项目法人，确保项目资本金按时到位，及时办理公司设立登记。重点工程的公司章程报国家计委备案;其他项目的公司章程按隶属关系分 别报有关部门、五方计委。

　　b目法人的组织形式和职责。

　　组织形式：国有独资公司设立董事会，由投资方负责组建;国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会、监事会。

　　董事会的职权：负责筹措建设资金;审核、上报项目初步设计和概算文件;审核、上报年度投资计划，落实年度资金;提出项目开工报告;研究解决建设 过程中出现的重大问题;负责提出项目竣工验收报告;审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务;聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名聘任 或解聘其他高级管理人员。

　　项目总经理的职权：组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查;组织工程设计、施工监 理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位，实行国际招标的项目，按现行规定办理;编制并组织 实施项目年度投资计划、用款计划、建设年度计划;编制项目财务预、决算;编制并组织实施归还贷款和其他债务计划;组织工程建设实施，负责控制工程投资、工 期和质量;在项目建设过程中，在批准的概逄范围内对单项的设计进行局部调整(凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事 会决定并报原审批单位批准);根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件战斗英雄及时向董事会报告;负责生产准备工作和培训有关人员;负责组织项目试生 产和单项工程预验收;拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案;组织项目后评估，提出项目后评估报告;按时向有关部门报送项 目建设、生产信息和统计资料;提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

　　c核和奖罚。对项目法人考核奖罚的主要方式：①项目董事会负责对总经理进行定期考核，各投资方对董事会成员进行定期考核;②国务院各有关部门、 各地计委负责对有关项目进行考核。主要考核：固定资产投资与建设的法律、法规执行情况国家年度投资计划和批准设计文件的执行情况概算控制、资金使用和工程 组织管理情况工程质量、工期和安全的控制情况生产能力和国有资产形成投资效益情况土地、环境保护和国有资源利用情况精神文件建设情况其他需要考核的情 况;③建立对董事长、总经理的任职和离职的审计制度;④凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划管理部门不予批准开工，也不予安排投资计划。

　　B、 招投标制度

　　招标投标不受地区、部门、行业的限制，任何地区、部门和单位不得进行保护。招标投标应遵循公平、公开、公正，择优和诚实守信的原则。招标投标必须严格按照程序进行。

　　C、 工程监理制

　　建设监理的基本框架是两个层次，一个体系。两个层次是指政府建设监理、社会建设监理，一个体系是指通过全同管理和信息管理形式形成建设工程的投资、进度、质量的协调控制体系。

　　D、 合同管理制

　　合同是约束和规范双方行为的重要依据和手段。

　　小题几道，做做看。

　　1、设计招标的评标依据是( )多选

　　A、方案优劣　　B、设计费高低　　C、信誉　　D、业绩。

　　2、可以以招标方式选择工程咨询机构的阶段是()多选。

　　A、设计　　B、监理　　C、造价咨询　　D、招标代理

　　3、某化肥厂新上一固氮肥生产项目，计划该项目设为总部的一个分公司，则该项目的项目法人是()单选

　　A、总部企业法人　　B、分公司负责人　　C、专职管理人员　　D、重选项目法人

　　4、国家授权的投资机构的组织形式可以有()单选

　　A、合伙制　　B、有限制　　C、股份制　　D、集团制

　　5、企业可以用于投资的资金包括()多选

　　A、税后利润　　B、银行贷款　　C　、计提折旧资金　　D、其他合法方式筹集的资金

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