为促进新冠肺炎疫情防控工作依法有序开展，全国人大常委会法制工作委员会相关室负责人，10日就疫情防控中社会普遍关心的法律问题进行了解答。

　　全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟针对问题回答，当前我国发生了新型冠状病毒感染肺炎疫情这一突发公共卫生事件。为了保护公众健康，政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此不能履行合同的当事人来说，属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。根据合同法的相关规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。

通知原文：公众关心的疫情防控相关法律问题，法工委权威解答来了!

　　备注：另据相关报道，2月2日，中国国际贸易促进委员会向因疫情影响无法按时履约的浙江湖州某汽配制造企业，出具全国首份新冠肺炎疫情不可抗力事实性证明书，帮助其减轻超3000万元人民币的损失。浙江、四川、江苏等地都出台了相应措施，帮助企业渡过难关。

　　二、江苏住建厅

　　江苏省住建厅2020年1月28日文件《省住房城乡建设厅关于进一步加强疫情防控期间住房城乡建设领域相关工作的通知》明确：要告知各在建工地参建各方，因疫情防控导致的建设工期延误，属于合同约定中的不可抗力情形，建设单位应将合同约定的工期顺延，防止后期抢工期、赶进度带来生产安全风险。

　　三、南昌城乡建设局

　　南昌市城乡建设局2020年2月2日文件《关于做好全市建筑工地新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的紧急通知》明确：(四)明确工期相关事宜：因疫情防控导致的建设工期延误，属于《合同》约定中的不可抗力情形，各建设单位应将《合同》约定的工期顺延。

　　四、民法典草案之合同法

　　第一百八十条 因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

　　五、建设工程施工合同(示范文本)(GF—2017—0201)

　　17. 不可抗力

　　17.1不可抗力的确认

　　不可抗力是指合同当事人在签订合同时不可预见，在合同履行过程中不可避免且不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、战争和专用合同条款中约定的其他情形。

　　不可抗力发生后，发包人和承包人应收集证明不可抗力发生及不可抗力造成损失的证据，并及时认真统计所造成的损失。合同当事人对是否属于不可抗力或其损失的意见不一致的，由监理人按第4.4款〔商定或确定〕的约定处理。发生争议时，按第20条〔争议解决〕的约定处理。

　　17.2 不可抗力的通知

　　合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍时，应立即通知合同另一方当事人和监理人，书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证明。

　　不可抗力持续发生的，合同一方当事人应及时向合同另一方当事人和监理人提交中间报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后28天内提交最终报告及有关资料。

　　17.3 不可抗力后果的承担

　　17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的损失由合同当事人按照法律规定及合同约定各自承担。不可抗力发生前已完成的工程应当按照合同约定进行计量支付。

　　17.3.2 不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和(或)工期延误等后果，由合同当事人按以下原则承担：

　　(1)永久工程、已运至施工现场的材料和工程设备的损坏，以及因工程损坏造成的第三人人员伤亡和财产损失由发包人承担;

　　(2)承包人施工设备的损坏由承包人承担;

　　(3)发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失;

　　(4)因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担，停工期间必须支付的工人工资由发包人承担;

　　(5)因不可抗力引起或将引起工期延误，发包人要求赶工的，由此增加的赶工费用由发包人承担;

　　(6)承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担。

　　不可抗力发生后，合同当事人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方当事人没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。

　　因合同一方迟延履行合同义务，在迟延履行期间遭遇不可抗力的，不免除其违约责任

　　17.4 因不可抗力解除合同

　　因不可抗力导致合同无法履行连续超过84天或累计超过140天的，发包人和承包人均有权解除合同。合同解除后，由双方当事人按照第4.4款〔商定或确定〕商定或确定发包人应支付的款项，该款项包括：

　　(1)合同解除前承包人已完成工作的价款;

　　(2)承包人为工程订购的并已交付给承包人，或承包人有责任接受交付的材料、工程设备和其他物品的价款;

　　(3)发包人要求承包人退货或解除订货合同而产生的费用，或因不能退货或解除合同而产生的损失;

　　(4)承包人撤离施工现场以及遣散承包人人员的费用;

　　(5)按照合同约定在合同解除前应支付给承包人的其他款项;

　　(6)扣减承包人按照合同约定应向发包人支付的款项;

　　(7)双方商定或确定的其他款项。

　　除专用合同条款另有约定外，合同解除后，发包人应在商定或确定上述款项后28天内完成上述款项的支付。

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